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电子政务建设中存在的问题

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电子政务并非是建建网站、发发消息就可以了事的,它不是一次简单的改进,而是行政管理方式上的一场革命。在互联网实验室的《中国电子政务战略研究报告》中,研究者曾写过这样一段话:电子政务决不仅是一项简单的工程技术,它是与未来政府的治理模式密不可分的。而对于思想的正确引导,从实际出发,以应用和功能的深度整合来完成电子和政务的两方面建设,将具有非常重要的实质性意义。国务院前总理朱镕基曾经指出,政府的主要职能,在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化,提高政府部门依法行政的水平。应该说,在电子政务实施这一环节上,技术层面讲,没有解决不了的问题

1.资金上的困难

电子政务建设需要投入大量资金,这对于欠发达和贫困地区而言,是一个不小的挑战。电子政务建设不是增加两台电脑,增加两个人手就能解决问题的,这需要巨大的资金支持,从基础设施,硬件配置、配套软件到网络运转和后期的维护,某网站负责人说,不管哪个县,再穷,也要花几万块,做个门面!“三个人工资加租线路费用,一年花费少说十万……”他说,政府投不起,没钱做宣传,网站影响力太差。“网站每天最多更新一条信息,所以,一天点击率几十人次!”

2.观念上的陈旧

由于传统行政观念的障碍,表现在电子政务建设上常有轻重倒置的观念。人浮于事,互相推诿,以公权谋私利、玩弄法外之权,官大于民,部门分割,由于受到封建社会官僚观念的影响,“官老爷”始终处在高高在上的位子,办事效率低下,法制观念淡薄,给我包括电子政务在内的各项工作造成了巨大的阻碍。

3.重概念轻实效

提起电子政务,老百姓首先会想到政府网站。据统计,到2003年上半年,我国已有1万多个各级政府部门建立了网站,这些网站几乎无一例外地设有一些便民服务的政府信箱。但是这些政府信箱的实际运行效果不够理想。有人曾给某个政府机构发了10多封邮件询问有关业务流程,但是两个多月过去了,一直没有回复。政府信箱为什么会成为摆设?一位多年从事政府机构信息化的某部委信息中心负责人说,许多政府官员都不上网,你怎么能指望他在网上给市民答疑解惑。目前,在国家把信息化提到战略高度的情况下,大部分政府领导都对信息化工作重视起来了,但这种重视并不一定是发自心底的自发重视,也不等于就能把信息化工作有效推进。对电子政务的重视,现在更多是停留在口头上、停留在概念上。这位官员的话振聋发聩,如果只是把电子政务看作面子工程、技术性工程、锦上添花工程,如果缺乏对电子政务应用效果的量化考评机制,那么电子政务虚有其表的情况就会屡屡发生。 重概念、轻实效还集中体现在电子政务项目的规划上。有超先的规划无具体的方案描述,这样的规划实施下来,钱当然会花不少,但是效果却不得不让人打上一个大问号。

4.重电子轻政务

电子政务的核心词是“政务”,衡量电子政务成功与否,不是看你采用了多先进的技术,采购了多昂贵的设备,而是看你能不能更好地履行政府职能,更有效地为民服务。

但是,近年来,我国电子政务建设中存在皮毛关系倒置,重“电子”轻“政务”现象严重,电子政务的本色渐渐被表面的硬件和网络所遮掩。目前,国内电子政务的采购额中硬件支出高达80%以上,软件和服务方面的投入相对较少即是明证。受到“政绩工程”和“形象工程”概念的影响,部分地区电子政务建设成为“政府形象工程”,导致部分巨资购来的硬件设施成为摆设,这种现象的出现不是偶然的,一方面,受到传统观念的影响,硬件设施相对软件设施更为直观,更加显而易见,相反,软件设施的价值是难以用肉眼来判断的。另一方面,部分人员敷衍了事,本身并不情愿接收新的行政方式,只是为了应付检查,购置部分硬件,或者就是简单地购置一两套信息化软件。由此导致“电子” 大于“政务”的后果。

5.专业人才的缺乏

地方政府部门在请一些专业的网络公司进行了电子政务工程建设后,长期请网络公司人员驻守,一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响,有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下,真正的电子政务人才屈指可数,个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑,在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

6.重建设轻整合

随着电子政务项目一哄而上,投资浪费问题日益严重,各级政府在推进电子政务方面,存在一定的盲目性,各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合,政府各部门变成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛。

随着电子政务的推进,有的部门开始把自己掌握的相关数据当成“独家秘笈”,不愿意共享。在数据库、应用系统的建设上,不考虑同其他部门的互联互通、协同办公,而是自成体系、互相封闭。

有的部门说,信息不公开,是依法不提供!无论政府部门,抑或各个行业,各自掌握的信息,公不公开,公开什么,法律没规定!也有的部门说,信息是我花钱采集的,哪能无偿公开?而质疑的声音更加有力:政府部门掌握的信息,是用纳税人钱采集的,是公共资源,谁也不能将它部门化、利益化!

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